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全国人大监察司法委来浙调研
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固废污染防治执法检查
关于检查固废污染防治“一法一条例”实施情况的审议意见
(2018年8月20日浙江欧洲冠军联赛:常委会第十一次主任会议研究通过)
发布时间:2019-01-23 11:30:00

  欧洲冠军联赛:常委会第四次会议,听取和审议了省政府《关于固体废物污染环境防治“一法一条例”执行情况的报告》和省人大常委会执法检查组《关于检查固废污染防治“一法一条例”实施情况的报告》。组成人员认为,近年来,全省各地各部门坚决贯彻省委决策部署,切实加大工作力度,认真实施固废污染防治“一法一条例”,法规制度体系逐步健全,固废处置能力明显提升,监管执法不断加强,防治工作取得了积极成效。但固废污染防治工作仍存在不少薄弱环节,法律法规宣传教育不够到位,处置设施瓶颈问题较为突出,减量化、资源化体制机制尚未形成,执法监管体系有待进一步完善,激励、约束机制亟待健全,全省治废任务仍然艰巨。组成人员强调,各级政府和司法部门要在省委领导下,以习近平生态文明思想为指导,持续深入贯彻落实固废污染防治“一法一条例”,进一步提升固废污染防治工作水平,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。针对存在的突出问题,提出如下意见:

  一、进一步加强固废污染防治领域普法、执法、司法工作。各级政府要加强固废污染防治法律法规宣传教育,将生活垃圾分类和固废污染防治宣传纳入幼儿园、中小学教育和干部培训中,真正做到进单位、进企业、进学校、进社区、进家庭,着力提高各国家机关特别是领导干部对依法治废重要性的思想认识,切实增强企业守法意识,引导公众自觉遵守法律法规、践行绿色生活方式。各监管部门要在法定职责范围内,做到执法必严、违法必究,加强对“企业违法成本低”问题的研究,一旦发现损害群众利益的违法行为,依法严惩重罚。政府各职能部门之间、行政执法与司法部门之间要互相提供相关企业和个人违法证据和信息,司法部门要加强公益诉讼工作、加大刑事处罚力度,进一步增强法律威慑力。

  二、进一步加快固废污染防治处置设施建设。各级政府要对照中央环保督察反馈意见的整改方案要求,举一反三,大力推进垃圾处理设施建设,补齐市、县垃圾填埋场渗滤液处理能力缺口,加快造纸废渣、焚烧飞灰等处置设施建设,加快已建设施提标改造,重视并加强新规划项目技术含量,不断增强固废处置能力,提升固废资源化利用的专业化、精细化水平。要超前布局系统规划建设垃圾焚烧厂等固废处理设施,积极借鉴先进国家和地区的成功做法,科学推进各类固废投放、收集、运输、储存、中转设施建设,确保工业固废、危废、医疗废物等处理设施落地,实现处理能力满足“一般固废不出县、危险废物不出市”目标。要树立生活垃圾分类终端处置设施先行的理念,按照固废处置设施规划布局,统筹推进垃圾焚烧、餐厨垃圾处置等相关设施建设。

  三、进一步推进固废源头减量和资源回收利用体系建设。各级政府要抓紧制定鼓励绿色包装和可循环使用快递箱的经济政策,通过市场化机制,遏制过度包装和快递外卖包装物的无序增长。将固废回收资源化利用产业作为基础性产业来抓,研究出台支持废旧物质回收行业发展的政策,加快健全生活废弃物、工业固废、废旧汽车等有价固废资源回收利用体系,培育一批龙头骨干企业,形成覆盖城乡、参与面广、高效快捷的回收网络,实现固废处置产业均衡、健康发展。切实加大固废利用处置技术的科研投入,开展危险废物无害化处置、医疗废物安全处理、可回收固废资源化利用、农村生活垃圾分散处理等领域技术攻关,加大对固废处置实用新型专利技术的研发推广,提高固废资源化回收利用水平。

  四、进一步健全固废污染防治体制机制。各级政府要按照固废污染防治法律法规要求,着眼长远,健全机制,落实政府、企业、社会各个层面防治工作责任,厘清各相关部门职责,进一步增强防治工作的系统性、整体性。要认真研究、实事求是做好数据统计工作,真实、客观反映固废处置实际效果。积极运用互联网、大数据技术、人工智能等信息化手段,采取在企业产废场所安装视频监控、在运输车辆配备视频记录仪等措施完善工业固废信息化监控系统,健全全过程、闭环式、信息化监管体系,重点加强省际市际危废监管,提高执法监管效率,加快构建齐抓共管、高效有力的监管体系。理顺生态环保和监管执法体制,着力解决生态环保基层监管执法人员不足问题,使执法能力与执法任务相匹配。综合运用经济、法律以及必要行政手段,健全约束和激励机制,推动各类主体履行污染防治责任。围绕如何发挥市场作用,积极培育第三方治理主体,鼓励各类企业特别是民营企业参与固废处置,走出一条污染者付费、政府政策扶持、专门机构治理的固废处置新路子。围绕生活垃圾分类目标要求,全面落实主体责任,做实做细有关工作,积极探索“谁产生谁处理、谁产生谁付费”的垃圾收费制度,进一步推进垃圾的减量化、资源化、无害化。

  以上意见,请省政府认真研究处理,并于2019年1月底前将审议意见落实情况报至省人大常委会办公厅。








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